俄罗斯勉强同意延长两个月——全球问题

• 亚历山大·科祖尔-赖特 (Alexander Kozul-Wright)日内瓦)
• 2023 年 3 月 22 日，星期三
• 国际新闻社

“软”农产品的价格波动尤其严重。 在和平时期，俄罗斯和乌克兰生产了世界上大量的粮食，供应了全球 28% 的小麦贸易和 75% 的向日葵产品。 战前，他们也是世界上最大的大麦和玉米供应商之一。

敌对行动开始后，粮食出口严重中断。 四个月来，俄罗斯军舰封锁了乌克兰港口。 供应限制引发市场波动和价格上涨。 例如，小麦在 2022 年 3 月创下历史新高。这使数百万人，尤其是发展中国家的数百万人，处于粮食危机的前线。

然后，在 2022 年 7 月，签署了两项协议：一项是联合国与莫斯科之间的谅解备忘录，以促进俄罗斯食品和化肥出口的全球准入； 第二个是俄罗斯和乌克兰签署的黑海粮食倡议 (BSGI)，旨在促进乌克兰港口通过黑海安全出口粮食和其他食品。

在联合国和土耳其的斡旋下，BSGI 开辟了一条穿越乌克兰的受保护海上走廊。 该协议缓解了对全球粮食供应的担忧并导致价格下跌。 自去年夏天以来，已有超过 900 艘运载谷物和其他食品的船只离开了乌克兰的主要港口。

根据国际谷物理事会的数据，在冲突之前，每月有 5 至 6 百万吨谷物从乌克兰的海港出口。 到 2022 年底，乌克兰再次达到其历史出口能力（略低于 500 万吨）。 其他地方的生产反应也有助于增加全球供应。

尽管如此，乌克兰对发展中国家的出口仍低于战前水平。 尽管畅通贸易走廊确实有助于解决 2022 年的粮食不安全问题，但出口积压情况严重。 今天，谷物价格（虽然最近几个月有所下降）仍然处于高位。

在此背景下，联合国官员与俄罗斯联邦代表之间的谈判——由外交部副部长谢尔盖维尔希宁领导——于上周一在日内瓦开始就可能延长 BSGI 的期限展开谈判。 在去年续约四个月后，该交易原定于 3 月 18 日到期^日.

本月早些时候，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯强调了该协议的重要性。 他强调，“它有助于降低全球食品成本，并为人们提供重要的救济……，特别是在低收入国家。” 乌克兰总统泽连斯基也呼吁延长该倡议。

就俄罗斯官员而言，他们辩称，针对化肥公司和该国主要农业银行的“隐性”制裁破坏了商品出口。 作为背景，在西方制裁于 2022 年 2 月首次针对克里姆林宫之后，一些俄罗斯食品和化肥产品获得了豁免。

在日内瓦，代表们强调，私营公司的过度合规和市场规避导致俄罗斯商品出口贸易不足。 他们指出，对其支付、物流和保险系统的制裁为莫斯科在国际市场上销售其谷物和化肥设置了障碍。

作为回应，他们要求国家司法机构加强对食品和化肥产品的豁免说明。 “我认为这是一个公平的要求，”马萨诸塞大学阿姆赫斯特分校经济学教授 Jayati Ghosh 说。 “隐性制裁阻碍了俄罗斯的金融交易，并破坏了据称获得豁免的出口。”

当 BSGI 上次于 11 月续签时，俄罗斯威胁要违背协议，除非隐藏的制裁得到解决。 虽然他们最终同意延期，但莫斯科此后一直坚持将其自己的农产品出口（尤其是氨）纳入 BSGI，作为其续约的条件。

在最新版本的交易中，俄罗斯的先决条件明显没有得到解决。 反过来，莫斯科同意将协议延长两个月。 与此同时，乌克兰就此事发表了相互矛盾的声明。 周末，副总理 Oleksandr Kubrakov 在推特上表示，该协议已延长四个月。

到目前为止，联合国还没有具体说明续约的期限，但“这可能是最后一次同意延期，”戈什说。 “俄罗斯可能会利用这项最新协议作为威胁。 在春季拒绝第三次延期可能会迫使国际社会倾听他们的担忧”。

IPS 联合国主席团报告

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