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最新披露的文件显示，美国特种作战部队不需要审查他们作为代理人武装和训练的外国军队过去侵犯人权的行为。
虽然之前根据匿名消息来源报告了反恐计划审查规则的差距，但这些文件提供了官方确认。 根据该计划，美国突击队支付、训练和装备外国伙伴部队，然后派遣他们执行杀戮或俘虏行动。
这些文件，包括《纽约时报》通过信息自由法诉讼获得的两套指令，还表明五角大楼另一个针对所谓的非常规战争的代理部队计划也存在类似的差距。 它旨在通过不属于全面武装冲突的行动扰乱民族国家的竞争对手——包括破坏、黑客攻击和宣传等信息活动，或秘密努力塑造士气。
虽然五角大楼对协助盟友和伙伴扩大自身能力的安全合作更为开放，但它很少讨论使用代理人，或与特种作战部队合作以实现特定美国目标的外国军队。 这些文件打开了一个窗口，让我们了解这些程序是如何运作的，以及它们的规则是什么。
代理人力量是美国外交政策中越来越重要的一部分。 在过去十年中，美国越来越依赖支持或代表尼日尔和索马里等地的当地伙伴部队，不再像在伊拉克和阿富汗那样部署大量美国地面部队。
即使这种战略转变旨在减少美国人伤亡和被视为占领者的反击风险，训练和武装当地部队也会带来其他危险。
加利福尼亚州民主党众议员萨拉·雅各布斯 (Sara Jacobs) 认为，这些披露凸显了对代理人制定更严格规则的必要性。 她说：“我们需要确保我们没有训练虐待部队变得更加致命，并助长我们旨在解决的冲突和暴力。” “而这要从普遍的人权审查开始。”
去年，她和马里兰州民主党参议员克里斯范霍伦发起了一项国防法案修正案，要求对通过众议院而非参议院的代理人进行人权审查。 她说她计划提出一项更全面的法案来收紧此类规定。
一位不愿透露姓名的国防部高级官员在讨论敏感行动时说，代理部队的所有成员都已经接受了广泛的筛选，以确保他们不会攻击或监视美国军队。 这位官员坚持认为，审查足以淘汰不良行为者。
五角大楼发言人 Cesar Santiago-Santini 中校在给“泰晤士报”的一份声明中说，该部门没有发现这两个代理人计划的参与者“没有可证实的严重侵犯人权行为”。
纽约大学法学院布伦南司法中心的律师凯瑟琳·杨·埃布赖特 (Katherine Yon Ebright) 曾就这两个项目撰写过批评性文章，她说，五角大楼官员发出了混合信号，说明代理部队是否因过去的侵犯人权行为受到审查，目前和以前官员们有时会互相矛盾。
“现在掌握这些明确表明不需要进行人权审查的内部政策非常有帮助，”埃布赖特女士说。 “这令人沮丧，因为那些混合的信息和不透明，你对此了解得越多。”
五角大楼对其代理部队的行动保密很多。
2 月，政府问责办公室完成了一份题为“特别行动：监督和评估使用代理部队打击恐怖主义所需的总体指导”的报告，但除标题外的所有内容都属于机密。 （《纽约时报》正在根据《信息自由法》寻求解密审查。）
五角大楼也不会透露一份完整的伙伴部队名单以及他们开展行动的国家/地区。 国防部官员表示，这份名单之所以被列为机密，主要是因为它对合作伙伴敏感，列举了外国政府已经同意但出于其国内政治原因希望保持沉默的情况。
时报获得的文件包括两个项目的指令，这两个项目以授权它们的法律命名。 第 127e 节计划，通常称为“127 Echo”，每年可在反恐代理上花费高达 1 亿美元。 第 1202 节计划被授权每年花费高达 1500 万美元用于非常规战争的替代品。
规则规定了特种作战人员提议发展新伙伴部队的程序，最终由国防部长决定。 国务院驻受影响国家的代表团团长——如果有的话——也必须同意，但这些规定不需要咨询华盛顿的国务卿。 这些程序不能用于秘密行动。
文件称，创建这两个项目的法律并未提供独立的运营权限。 他们没有详细说明程序可以针对的范围和限制。
国防部高级官员说，对于反恐计划，必须使用代理部队来对付被认为在国会在 2001 年 9 月 11 日袭击事件后颁布的使用军事力量授权范围内的对手。 行政部门将该法解释为对基地组织、伊斯兰国和索马里激进组织青年党发动武装冲突的法律依据。
目前尚不清楚该计划是否一直仅限于部队授权所涵盖的群体。 The Intercept 和 Politico 的报道表明，五角大楼可能已经利用该计划支持喀麦隆的一支部队与 ISIS 附属机构和博科圣地组织作战，后者被认为不在授权范围内。 然而，一些博科圣地成员也与 ISIS 有联系。
这位国防部高级官员说，非常规战争计划为面临较大邻国入侵威胁的国家的盟军提供了训练。 《华盛顿邮报》报道说，乌克兰的一个非常规战争代理人计划在俄罗斯入侵前被终止，一些官员希望重新启动该计划。
这些指令还描述了盟友在美国纳税人支付薪水和将武器和夜视镜等专业军事装备交到他们手中之前必须接受的审查。
筛查包括收集人们的 DNA； 分析电话通话记录、旅行历史、社交媒体帖子和社交联系人； 检查地方和国家记录中的贬损信息； 并进行安全面谈。 将与美国军队有更多接触并更多地了解他们的计划的领导人还必须接受行为健康访谈和测谎仪测试。
但这种审查的目的是发现反情报风险和对美军的潜在威胁。 该指令没有提及侵犯人权的行为——例如强奸、酷刑或法外处决。
非常规战争指令在审查方面没有那么详细。 但它明确表示，“根据第 1202 条提供支持并不取决于成功的人权审查要求”，这是一项名为莱希法的法规。
以佛蒙特州民主党前参议员帕特里克·莱希的名字命名的莱希法禁止向有严重侵犯人权历史的外国军队或其他安全部队提供安全援助。 （法律不包括非国家力量，如部落民兵。）
不过，五角大楼发言人圣地亚哥-桑蒂尼上校在他的声明中表示，该部门“相信我们对第 127e 和 1202 节计划的审查系统会揭示潜在接受者的任何人权问题。”
起初，五角大楼版本的莱希法只适用于训练。 但在 2014 年，国会将其扩大到提供设备和其他援助。 但在当年由国防部长查克哈格尔签署并由时报在信息法诉讼中单独获得的一份备忘录中，五角大楼宣布莱希法不适用于反恐代理人。
备忘录说，让代理人帮助特种部队反恐行动，对外国人来说“不是帮助”。 这种所谓的区别——建立代理人部队以协助美国实现其目标在法律上不同于协助外国伙伴建立自己的安全能力——是有争议的。
莎拉·哈里森 (Sarah Harrison) 是该理论的批评者，她在 2017 年至 2021 年期间担任五角大楼律师，目前在国际危机组织工作，她呼吁对替代力量进行人权审查。 她认为，五角大楼对莱希法的狭隘解释是“对明文和国会意图的不诚实解读”。
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