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美国佛罗里达州,7 月 3 日 (IPS) – 2018 年左右,当安瓦尔 14 或 15 岁时,他的父亲(IS 成员)强迫安瓦尔在青少年时期与该组织一起训练。 他甚至让安瓦尔观看他对违反伊斯兰国规则的人实施残酷的惩罚。
痛苦是难以忍受的。 安瓦尔多次试图逃离父亲并逃离伊斯兰国控制的领土。 “我恨所有人,”他说。
2011年,随着早期版本的伊斯兰国开始在伊拉克重新出现,联合国迅速记录了该武装组织针对儿童的侵犯行为。 那一年,联合国秘书长将该组织纳入该组织关于儿童与武装冲突的年度报告,报告中点名并羞辱了严重侵犯人权的肇事者。 联合国必须与报告中列出的各方谈判行动计划,作为制止和防止今后发生侵犯行为的努力的一部分。
虽然年度报告是一个强有力的工具,可以在许多情况下促使人们采取行动,但它对像伊斯兰国这样的组织影响不大,因为这些组织不太可能与联合国进行对话。
在过去 11 年里,年度报告中列出的许多团体都可以被归类为“持续肇事者”——连续五年以上出现在报告中的武装团体和部队,并且没有对其侵犯行为的报告作出回应。对儿童犯下罪行。 IS 已连续 13 年被列入报告。 联合国安理会此前一直关注持续犯罪者的问题,包括在 2012 年通过一项决议并举行公开辩论,强调解决这些团体和势力侵犯行为的重要性。 它还努力推动对顽抗各方的制裁。
尽管有这些举措,联合国安理会及其附属机构安理会儿童与武装冲突问题工作组(工作组)仍可以做很多很多事情来支持有意义的问责制。
对儿童犯罪的国内起诉
工作组作为执行联合国安理会儿童与武装冲突问题议程的主要机构,应进一步呼吁联合国及其捐助者帮助各国制定和实施将严重侵害儿童行为定为刑事犯罪的国内立法。 它还应支持国家刑事司法系统根据国际公平审判标准追究责任。
如今,许多对严重违法行为的非国家肇事者的起诉——例如伊拉克和叙利亚的“伊斯兰国”组织以及尼日利亚的“博科圣地”组织——都是在国内反恐法庭进行的,在许多情况下,这些法庭并未涵盖国际法规定的罪行,更不用说针对侵犯人权的罪行了。孩子们。
工作组必须鼓励在有能力裁决国际罪行的国家法院审判这些团体的个别成员。 起诉可以在犯罪发生的国家进行,并在相关情况下在行使普遍管辖权的国家进行。普遍管辖权是一项法律原则,各国可以根据该法律原则起诉某些严重犯罪的罪犯,无论犯罪地点以及犯罪者或受害者的国籍。
当反恐法庭审判针对儿童的犯罪时,有关当局必须让检察官和法官能够借鉴国际法,提供足够的资源进行起诉,并确保被告能够充分行使其公平审判的权利。
在涉及与武装团体和武装部队有关联的儿童的案件中,各国应根据国际标准,将在其关联期间被指控犯罪的儿童主要视为违反国际法行为的受害者,而不仅仅是犯罪者。 儿童绝不能仅仅因为加入武装团体或部队而受到起诉。
与国际刑事法院和其他国际机制合作
在国内法律体系无法或不愿意起诉侵害儿童犯罪的情况下,工作组应探索与国际刑事法院(ICC)和其他国际司法机制(例如国际、公正和独立机制)合作的机会。 IIIM)关于叙利亚或缅甸独立调查机制以实现问责。
当工作组首次通过针对严重侵害儿童行为可采取的行动清单时,就设想了这种类型的合作。 国际司法机制之间的有效合作对于实现一定程度的全面正义至关重要。
工作组与国际刑事法院的接触历来有限,但现在是进一步发展两个机构之间联系的时候了。 国际刑事法院检察官办公室欢迎“加强与相关行为体合作”的机会,并于今年早些时候启动了公众咨询,以更新其儿童政策,“将以新方法为基础……影响有意义的变革”。
过去,一些工作组成员曾考虑指出当事方何时可能犯有战争罪或国际刑事法院管辖范围内的其他罪行。 他们还探讨了与国际刑事法院分享结论的可能性,并安排国际刑事法院检察官与工作组分享情况通报。
十年前,工作组的一些成员还考虑在没有联合国安理会提交的情况下,邀请《罗马规约》缔约国将武装团体或部队严重侵犯人权的情况提交国际刑事法院。孩子们。 不幸的是,过去安理会成员对国际刑事法院的意见分歧很大,限制了这些建议的采纳。
儿童必须受到保护
7月5日,联合国安理会将举办年度儿童与武装冲突问题公开辩论。 此次活动为所有联合国成员国提供了一个公开承诺努力扩大和加强对侵害儿童行为的问责的机会。
作为第一步,成员国应再次呼吁联合国秘书长在有关儿童与武装冲突的年度报告中查明长期肇事者,这一做法已于 2017 年停止。
安理会有权采取更大行动,应对世界上一些最恶劣的侵害儿童犯罪行为人。 像安瓦尔这样的孩子要等待这么长时间才能得到正义和问责,这是不可接受的。
珍妮·莫娜,是国际特赦组织危机应对计划的儿童主题研究员
*姓名已更改以保护身份。
IPS 联合国局
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