拜登总统主持非洲领导人峰会

• 观点 通过 Doussouba Konate (巴马科)
• 2022 年 11 月 11 日，星期五
• 国际新闻社

从民主峰会到新的撒哈拉以南非洲和反腐败战略——美国政府内部的政策和做法已经发生了转变，可以支持整个非洲大陆急需的改革。

许多最大的挑战仍然存在于萨赫勒地区——这些应该成为即将举行的首脑会议的优先事项。 最近在布基纳法索发生的政变是两年多来非洲发生的第 7 次政变。 在马里，圣战分子继续向东进军，沿途杀害了数百名无辜平民。

在我们的尼日尔和乍得边境，我们看到盗窃军事精英以惊人的速度窃取国家资源，破坏公共财政、稳定和任何对更美好未来的希望。 所有这些都使该地区受到俄罗斯和中国的影响。 例如，俄罗斯雇佣兵组织瓦格纳集团在中非共和国和马里自由活动——我们从叙利亚和乌克兰知道这可能是多么灾难性。

用军事化的反应来关注这些问题的症状——比如暴力极端主义的抬头——从来没有奏效。 经过 9 年和超过 8.8 亿欧元的 Barkhane 行动，法国人在最近被迫离开该国之前在马里发现了这一点。

现在，布基纳法索人民要求与法国断绝外交关系，并要求与俄罗斯建立新的伙伴关系，可能还有瓦格纳集团。 西方民主联盟在萨赫勒地区失败了； 这不可避免地导致向更专制的合作伙伴倾斜。

同样，允许政变后的军事化政权摆脱民主过渡计划的陷阱，而不对决策进行任何有意义的改变也是错误的。

自去年政变以来，马里政权一直推迟向文职政府移交权力； 最近在布基纳法索制定过渡宪章的进程也没有任何迹象表明有任何真正打算将权力交还给民选代表。

这些问题的核心是治理问题。 萨赫勒地区的稳定不会来自枪炮统治，而是来自法治。 拜登政府可以利用非洲领导人峰会重新调整萨赫勒地区的做法。

首先，它必须将反腐败作为与该地区领导人的每次对话的前沿和中心。 美国的非洲战略将开放和开放社会列为四个优先事项中的第一个——现在是美国跟进这些事项的时候了。

与此同时，国内也有工作要做——在美国关键的国内反腐败努力方面取得进展——例如通过《促进法案》和全面实施《企业透明度法案》，这将表明对这些问题的承诺。

其次，必须明确政变后的政治协议包括关注公民的声音和自下而上的问责制。 这意味着推动当权者与平民进行有意义的协商，以确保即使是最受排斥的人也能得到倾听。

在马里，过渡当局启动了“Assises Nationales de la Refondation de l’Etat”——在社区和国家层面开展一系列磋商，让全体人民在治理和司法等关键问题上发表意见。 我们必须确保这些流程有意义、具有包容性并得到实际实施的支持——否则它们会导致进一步的失望和脱离。

第三，无论是在政变后的环境中或更普遍的情况下，这都意味着寻找更大的方法来改变系统，以慢慢地将军队从政治中移除，并巩固文官对决策的控制。

这听起来很困难，但我们忘记了以前在马里已经成功地做到了。 Following Amadou Toumani Touré’s coup in 1991, power was returned to a civilian government, allowing Alpha Oumar Konaré to be elected president in 1992.

在萨赫勒地区，除其他改革外，我们还需要将民事执法转移到警察等其他机构； 军队内部问责机构的赋权； 与军队内部的改革派进行政治工作，以推动部队返回军营。 美国还必须全力支持西非国家经济共同体 (ECOWAS) 等区域组织，以推动萨赫勒国家遵循明确的计划、流程和时间表，以恢复或维持文官统治。

最后，我们国家的长期稳定需要根本性的代际转变。 马里的中位年龄为 16 岁； 在尼日尔，它只有 15 岁。 我们的国家正在经历一场大规模的人口变化——这必须反映在我们用来管理自己的系统中，否则极端主义团体将继续招募年轻人，他们在推翻系统方面比重建系统更有利害关系。

美国在纸面上关心年轻人——现在是为新一代领导创造空间的时候了。 毕竟，他们不会比我们几十年来看到的政治管理不善的腐败精英更糟糕。

非洲领导人峰会是美国加强萨赫勒地区治理承诺的重要契机； 以及将治理和包容性置于首位而不仅仅是经济和安全的外交政策。 该地区人民应得的。

杜苏巴科纳特 是问责实验室马里主任和奥巴马基金会领导人。 在推特上关注实验室 @accountlab

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