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在 2022 年 11 月上旬的 COP27 上，南非将自己定位为全球遏制碳排放努力的“南方冠军”。 南非总统西里尔·拉马福萨 (Cyril Ramaphosa) 不仅展示了其第一座燃煤电厂（即所谓的科马蒂项目）的退役，还公布了一项雄心勃勃的能源转型 (JET) 投资计划。 该计划的成本估计在未来五年内约为 970 亿美元（1.5 万亿兰特），引起了国内和国际社会的一些关注。
尽管这个成本很高，但我们认为 JET 应该紧急实施，原因有二：它将给国家的经济和人民带来可观的利益，并且通过正确的国内政策和外部援助可以获得所需的资金.
让我们首先证明，即使您对减少碳排放的气候效益持怀疑态度，公正的能源转型对南非来说在经济上也是合理的； 事实上，到 2030 年，它可能产生的经济收益至少是上述预计成本的两倍，如图 1 所示。
图 1. 南非 (2023-2030) 的公正能源转型成本是多少？
资料来源：世界银行的计算
这些收益中的大部分将随着该国从煤炭转向低碳能源（主要是可再生能源）而实现，由于其老旧且不可靠的燃煤电厂，这对于南非来说已经是成本最低的选择。 通过投资可再生能源（和输电），该国可以迅速增加电力供应，这将有助于消除预计到 2022 年至少给经济造成 240 亿美元损失的大量减载。通过简单的推断，该国因此可以节省通过消除负载减少，到 2030 年将减少约 1920 亿美元（八年每年 240 亿美元）。
此外，公正的能源转型将通过降低其出口的碳强度来提高该国在全球市场上的竞争力。 如果欧盟在边境征收碳税，南非约三分之一的出口将面临风险——每年可能损失 80 亿美元，到 2030 年将损失 640 亿美元。第三个好处是减少空气和水污染，这将降低过早死亡的风险并改善工人的健康和生产力。
这三个好处的结合将加速南非的经济增长，并有助于在几个绿色和低碳部门（如可再生能源和电池）创造新的就业机会。 我们在世界银行最近发布的国家气候与发展报告中估计，JET 可以在 2023 年至 2050 年创造多达 100 万个就业岗位，这将是预计将被破坏的就业岗位数量的数倍（约300,000）。 然而，南非将需要实施充分的安全网和积极的劳工计划，以减轻对被解雇工人和当地社区的负面影响。
支持 JET 的第二个原因是它的成本并非无法克服：南非可以找到为其提供资金的资源。 过渡成本分为三大类：
- 发电新投资，主要是可再生能源——到 2030 年约为 660 亿美元：鉴于现有燃煤电厂的年龄和状况，可再生能源是扩大发电行业成本最低的选择。
- 输配电方面的新投资——到 2030 年约为 110 亿美元。
- 新措施和投资，以应对与燃煤电厂（包括矿山）退役相关的工人、当地社区和市政府的经济和社会损失——到 2030 年大约需要 200 亿美元。
可以说，南非可以吸引国内外私人资源来资助新的发电投资（图 2 中最大的部分）。 开发商一直热衷于投资可再生能源，不同的可再生能源计划的成功证明了这一点：2012 年至 2022 年间，多达 6,000 兆瓦的可再生能源被添加到电网中。如果该国要释放潜力，可能会有更多通过简化行政和监管程序并开放市场以加强竞争来促进私营部门的发展。 例如，通过采用这种方法，越南在 2020 年吸引了比整个撒哈拉以南非洲地区更多的私人太阳能投资。
图 2. 转型的资金来源，2023-2030（十亿美元）
资料来源：世界银行的计算
这将使该国找到大约 310 亿美元（或每年 39 亿美元）。 政府在 2021/22 年度花费了约 30 亿美元来支持陷入财务困境的国家电力公司 (Eskom)。 如果政府成功实施一项计划，使 Eskom 重回其历史卓越之路，并在 2023-30 年节省多达 120 亿美元的纳税人资金，这种援助可能会减少一半。 另一个融资来源可能是通过推进扩大碳税，国家财政部计划在 2026 年实施。取消目前的豁免并逐步提高税率可能会在 2030 年之前产生约 80 亿美元的额外收入。
因此，2023-30 年的资金缺口约为 110 亿美元，可以从外部来源筹集。 国际社会已准备好提供优惠资金来支持南非的脱碳努力，因为这在一定程度上是一种全球公共产品。 五个捐助者（欧盟、美国、德国、法国和英国）已承诺在未来五年内为此拨款 85 亿美元，而国际金融机构（特别是世界银行和非洲开发银行）随时准备通过预算支持和混合金融工具等方式协助南非，以降低私人投资者的风险。
在此背景下，我们希望即使是气候怀疑论者也能支持 JET 在南非的实施。 JET 显然有助于降低全球碳排放量，但快速能源转型的主要好处是国家本身。 南非经济和人民的收益将大大超过转型的成本，所需的融资可以利用可用的国内外资源。
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