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沙姆沙伊赫，11 月 18 日 (IPS) – 太平洋岛国 (PIC) – 太平洋上的 14 个小岛屿发展中国家 – 是最容易受到气候变化和自然灾害影响的地区之一。 该地区没有造成这场气候危机； 这场危机源于发达国家大量的碳排放。 然而矛盾的是，该地区的国家在适应气候变化方面的资源也是最少的。
国际货币基金组织估计，未来十年，太平洋岛国需要平均占国内生产总值 9% 的额外投资，用于发展具有气候适应能力的基础设施。 一些国家的气候适应性基础设施需要超过其 GDP 的 10%。 然而，对于人均收入低、经济波动大、财政空间不足、储蓄率低的地区来说，调动这么多资本是不可能的。 此外，这些国家还承诺实现其经济脱碳的雄心勃勃的目标。
在这种情况下，国际气候融资动员对于使该地区具有韧性和繁荣至关重要。 建设急需的具有气候适应能力的基础设施建设的时间越长，成本就越高，这些国家长期暴露在极端事件中的风险就越大。
解决瓶颈
国际气候流动存在两个主要瓶颈：体制结构和各级能力不足。 太平洋岛国地区的体制结构受到行政和财政能力有限、项目管理和问责制不足以及动员国际公共气候融资的模糊审计制度的困扰。
此外，这些国家缺乏设计和构建项目的能力，也缺乏开发强大而切实的气候适应项目管道的能力。 此外，该地区并未战略性地分配可用资本，包括预算支出、国际气候融资、发展援助和私人融资。 国际机构的主要重点必须是迅速应对这些挑战。
国际气候融资的选择：赠款、债务、股权
据世界银行统计，PIC地区GDP总量仅为100亿美元左右，人均收入约为4000美元，资本形成总额为20%。 这意味着每年最多可动员 20 亿美元的国内资本。 同时，国际货币基金组织估计，该地区每年需要 10 亿美元的额外资金用于气候适应性基础设施投资。
国际赠款是资助该地区气候适应项目的唯一选择。 原因是任何形式的债务资本，即使是长期优惠债务资本的形式，都不经济。 PIC地区无力偿还债务，未来该地区经济规模快速增长以偿还债务的可能性不大。
尽管该地区国际气候融资的主要来源——绿色气候基金 (GCF)、世界银行和亚洲开发银行 (ADB)——提供赠款，但仅用于项目准备和能力建设。 这些金融机构大多提供债务融资，尽管利率高于私人金融机构。
然而，该地区的低偿债能力阻止了他们，增加了外债资本。 如果债务资本是外币（如美元），则问题更大——由于预期和意外的本币贬值，借款人面临巨额外币，借款人面临货币风险。
股权资本不是气候适应项目的最佳融资形式。 与气候变化减缓项目不同，它们不会产生明确的现金流，因为很难确定受益人以将气候适应项目货币化。 因此，股权资本不是气候适应项目的有效资本来源。
资本的战略配置是关键
与发达国家和发展中国家不同，太平洋岛国地区没有强大的国内金融和银行业，也很少吸引外资进行大规模投资。 因此，指望大规模的私人融资流动能够弥合其气候行动的融资缺口是徒劳的。
此外，气候适应项目的公共产品性质不会吸引私人资助者。 因此，公共融资，包括资本政府预算支出、国际气候融资和其他发展援助，必须谨慎使用。
关键是战略性地分配可用资金，并使项目需求与公共财政的授权保持一致。 最有效的方法之一是将气候融资作为一个单独的投资组合，并决定将资金用于各种气候适应项目的地点和方式。
此外，这些国家的气候变化部门可以与财政部密切合作，将气候适应纳入国家发展计划和部门政策的主流，并将气候变化观点纳入经济决策。 各国还可能需要确定提供气候迁移和适应双重好处的项目，这引起了全球气候融资机构的广泛关注。
例如，通过海洋保护、林业和荒地（湿地、草地）进行的基于自然的碳封存可以封存碳，提供天然屏障，并在极端天气事件中保护人类生命和财产。 具有全球影响力的投资者会发现这些项目很有吸引力，因为它们可以帮助该地区提高气候适应能力并创造全球公共产品，从而帮助所有人，包括出资人所在的国家/地区。
前进的道路
国际机构必须支持太平洋岛国加强行政和金融结构，以提高透明度和问责制，这可以帮助太平洋岛国获得全球公共资本。 此外，该地区各国政府必须战略性地分配气候资金，在决策中优先考虑气候行动，将适应项目与国家气候行动计划相结合，并确定具有气候减缓和适应双重效益的合适项目。
国际机构还可以帮助各国确定和设计项目，以开发供资管道项目。 迫切需要发展机构和地方能力，以满足该地区与气候变化相关的经济活动的需求。 但如果得到解决，该地区将能够最终在应对因气候变化而面临的深度适应挑战方面取得进展。
Labanya Prakash Jena 是印太地区的英联邦区域气候融资顾问。
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