以色列司法改革接近妥协

两位法学教授 – Yuval Elbashan 教授和 Daniel Friedman 教授与 General (res.) Giora Eiland 和 Giora Yaron 博士共同制定了以色列司法改革的妥协纲要计划，以弥合政府联盟与反对派之间的巨大差距. 司法部长亚里夫·莱文甚至首次宣布“这是第一个跳出框框思考的纲要计划”。 他补充说，“有良好的意愿，将对其进行审查。” 然而，反对派反对该计划，直到目前以色列议会关于莱文计划的立法程序停止为止。

但看起来确实迈出了最终妥协的第一步。 《环球报》深入细节，看看议会法律如何仍可能被最高法院在折衷方案中取消资格，谁将选择最高法院法官以及法律顾问的地位如何。

基本法

修正案和立法的特别多数

教授提出的妥协。 埃尔巴山和弗里德曼包括五个主要部分。 首先是对《基本法》的规定，目前这些基本法以前没有任何内容。 目前，这些法律可以通过简单多数来制定和废除，这造成了许多问题和困难，并允许不受阻碍地修改和废除基本法。

Elbashan-Friedman 妥协解决了这个问题，它宣布基本法是不可改变的，同时为基本法的颁布和修正设定了严格的条件：四次议会阅读，第一次阅读需要 70 MKs 或更多的多数票，或者在连续两次议会中获得批准.

Elbashan 和 Friedman 还提议以色列议会以 70 名议员或更多议员的多数重新制定关于人的尊严和自由以及职业自由的两项基本法。 他们还提议，这些法律将需要 70 MKs 或更多的多数才能进行任何修正。

取消常规法律的资格

最高法院 15 名法官中的 11 名占多数

根据 Elbashan-Friedman 的折衷方案，只有 15 名或更多的最高法院法官中的 11 名多数法官才能推翻常规法律。

关于覆盖条款的所有内容（换句话说，以色列议会在被最高法院否决的情况下重申法律），妥协计划呈现出两条不同的轨道。 在第一条轨道上有 65 MKs 的多数，在第二条轨道上有 61 MKs 的简单多数，但在连续两次以色列议会期间，并且仅在第二届以色列议会宣誓就职六个月后。 通过这种方式，妥协计划的设计者将防止个人权利被暂时多数践踏的可能性。 Friedman 和 Albashan 还建议避免对一项在生效后的头五年内应用优先条款的法律进行司法审查。

任命最高法院法官

没有联盟多数

关于法官的任命，大纲计划提出了两种不同的备选方案，旨在提供司法部长的提议，其中联盟将在法官的选择中拥有绝对多数——并在实践中完全控制遴选委员会的决定。 根据第一种选择，司法机构遴选委员会将由 11 名成员组成：三名政府代表（司法部长和其他两名部长）、宪法委员会主席（来自联盟）、联盟选出的另外两名 MK 和反对派选出的两名议会议员。 此外，最高法院院长和另外两名法官或退休法官将加入该委员会。

根据该提案，联盟将拥有多数（11 个成员中的 6 个），但为了平衡这一点，将需要 8 个成员中的多数来选择一名法官。 换句话说，联盟必须说服三名法官中的两名或反对派成员获得多数票。

第二种选择建议让法官仅作为观察员参加委员会，但同时在委员会中完全平等，联盟有四名成员，反对派有四名成员。

根据这项提议，每次选出两名最高法院法官时，一名来自联盟，一名来自反对党。 此外，法务大臣每任期对一名反对党候选人拥有一票否决权，而大法院院长每届任期将拥有一名联合党候选人和一名反对党候选人的否决权。 .

法律顾问

不会有心腹职位

根据拟议的纲要计划，法律顾问将不会像莱文提议的那样成为部长心腹的工作。 然而，与目前的情况相反，在这种情况下，只有在获得总检察长批准的情况下，才能聘请代表政府的私人律师来绕过法律顾问的建议——纲要计划建议，各部无需获得总检察长的批准即可这样做. 换句话说，法律顾问仍将是专业任命，但在各部委上法庭的情况下，他们将能够在私人律师的代理下将问题提交给法庭。

合理性条款

会减少但不会取消

根据莱文的提议，合理性条款将被完全取消。 Friedman-Albashan 提议减少而不是取消合理性条款的使用。 法院将能够使用它来推翻具体的行政决定，但不能推翻民选代表做出的更重大的决定，例如任命和预算资源分配。

由 Globes 出版，以色列商业新闻 – en.globes.co.il – 2023 年 3 月 9 日。

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